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建立“玉米调改”产业基金促进精准扶贫

建立“玉米调改”产业基金促进精准扶贫

2018-03-14 15:17:03
来源:中国经营报

全国政协委员、中天金融集团董事长罗玉平:

“农业供给侧结构性改革是当前我国农业发展、乡村振兴的重要战略任务。玉米“调改”已经上升为国家战略,政策层面也已明确:到2020年‘镰刀弯‘地区玉米面积减少5000万亩以上,涉及13个省区,其中西部省区共计8个。”第十三届全国政协委员、中天金融集团股份有限公司(000540.SZ,以下简称“中天”)董事长罗玉平在全国两会上表示。

与此同时,记者注意到,推进乡村振兴,罗玉平提交了《支持西部地区“玉米调改”建立“玉米调改”产业基金的建议》《关于做实做强村集体经济消除“空心村”推进乡村振兴的建议》《西部地区提速发展保险普惠事业助推脱贫攻坚的建议》等系列提案。

玉米调改”面临三重压力

中天成立于1978年,于1994年登陆A股,是贵州省第一家上市公司,目前业务涉及金融投资、股权投资、实业投资、城市基础及公共设施投资管理、壹级房地产开发、大健康业务等多个领域。

在罗玉平看来,现在西部地区的“玉米调改”存在三个方面的问题,即土地多、时间短,“玉米调改”任务重,各级干部畏难情绪大,农民调改配合度低;针对“玉米调改”,全国层面没有出台任何补贴和倾斜政策;财政缺位、金融错位,“玉米调改”缺乏行之有效的市场机制保障。

“‘玉米调改’有目标、有指标,但是没抓手、没招数,各级干部畏难情绪突出。不求收益最大化,只求风险最小化,这是农民大规模种植玉米的重要原因。正是因为担心改种经济作物风险放大,且缺乏必要的相关政策支持,故多不愿配合调减、改种。”罗玉平表示。

此外,玉米“粮改饲”,在国家层面有“镰刀弯”计划,国家会对各个区域有相应的经济补贴。但是针对“玉米改种”,目前没有对应政策。

对于造成农村贫困的根源,罗玉平解释称,这是由于财政输血、金融抽血造成的,“农村经济发展与金融产业错位的矛盾日益凸显,导致农业供给侧结构性改革的核心事项‘玉米调改’举步维艰。”

精准扶贫需金融补位做好长效造血

针对“玉米调改”存在的问题,该如何破局呢?罗玉平在《支持西部地区“玉米调改”建立“玉米调改”产业基金的建议》中做出了解答。

“调减是手段,改种是目的。建议出台政策鼓励、支持、引导财政资金、社会资本、金融机构成立‘玉米调改’产业发展基金,地方财政出资比例为基金规模的20%,社会资本出资比例为基金规模的20%,银行等金融机构出资比例为基金规模的60%。基金重在导入龙头企业,基金投向包括规模优势特色种植业、现代农业产业园、农旅一体优势项目等。”罗玉平表示,应建立“玉米调改”产业发展基金,定向支持龙头企业以“一乡多业”“一业多乡”等方式实现规模种植、高效种植,带动“玉米改种”农户脱贫致富。

再者,可建立农户基础信息大数据系统,提供精准金融服务为农户提供季节性生产资金支持,增加“玉米改种”农户的生产性收入。推进普惠金融进村入户,构建农村信用体系,化解农村金融网点不足,农民贷款难、利息高之痛,惠及“玉米改种”农户。帮助“玉米改种”农户解决生产资金、小额资金周转问题,帮助无信用记录的“玉米改种”农户建立信用档案,完成信用评级及信用额度授信,树立信用消费意识。推广“订单贷”“诚意贷”等特色金融产品,为“玉米改种”农户季节性生产资金需求提供信贷支持服务。

第三,将精准脱贫与“玉米改种”相结合,打造与“玉米改种”农户的利益联结机制,化解“玉米改种”农户的三大痛点:资金、技术、市场,着力解决“玉米改种”农户“种难、卖难”。具体而言就是采取“龙头企业+合作社+农户”模式,通过平台+农产品基地直采方式建立与“玉米改种”农户的帮扶合作机制。以西部地区深度贫困村为实施地区,通过金融造血方式,解决“玉米改种”农户的资金之难,通过精准帮扶形式,改善、提升玉米种植户的种植水平、种植条件,调整种植结构,提升农业经济发展质量的同时达成精准脱贫。

“以金融的力量打通‘融、投、管、退’形成完整闭环,构建‘金融企业+银行+龙头企业+合作社+农户’的联结机制,大力推广‘生产基地+中央厨房+餐饮门店’‘生产基地+加工企业+商超销售’等产销模式。”

最后,罗玉平建议,以“玉米调改”产业发展基金为样板,推动实现扶贫产业基金的市场化、资本化,打造金融精准脱贫模式。即通过“玉米调改”产业发展基金的设立及后续产业扶贫项目的实施,通过“农产品+农产品销售端+农村金融服务”的有效连接,推动金融资源下沉,服务千万农户,农产品销售端与农产品直供基地的利益联结模式能够带动“玉米改种”农户脱贫致富,促进返乡农民工创业就业及村集体经济增收,给老百姓带来实惠,助力西部地区脱贫攻坚。

值得注意的是,针对精准扶贫问题,罗玉平还提交了《关于做实做强村集体经济消除“空心村”推进乡村振兴的建议》《西部地区提速发展保险普惠事业助推脱贫攻坚的建议》等提案,提出系列切实之策。

关键词:
玉米调改
产业基金
精准扶贫
james23
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